Uso del concepto de valor público

Escucho a muchos "docentes" de Gestión Pública y/o Políticas Públicas hablar de valor público bajo diferentes acepciones y entendimientos. Muchos repiten lo que encuentran en una norma sin tratar de entender y explicar conceptualmente el contenido de la idea. Yo vengo trabajando hace tiempo en las condiciones para generar valor público y, en ese aprendizaje, encontré un texto que puede arrojar muchas luces.

El artículo "Making Sense of Public Value: Concepts, Critiques and Emergent Meanings" (2009), escrito por John Alford y Janine O'Flynn, ofrece una revisión exhaustiva del concepto de "valor público" desde su origen hasta sus interpretaciones actuales.

1. El Origen: El Marco de Mark Moore

El concepto fue articulado inicialmente por Mark Moore en la Harvard Kennedy School hace varias décadas. El núcleo de esta idea es el "triángulo estratégico", que propone que una estrategia para una organización del sector público debe superar tres pruebas:

• Valor Público: La estrategia debe apuntar a crear algo sustantivamente valioso para los ciudadanos.

  
  

• Legitimidad y Apoyo Político: Debe ser políticamente sostenible y atraer el apoyo de los actores clave en el "entorno de autorización"

  
  

• Capacidad Operativa: Debe ser factible de realizar con las capacidades organizativas y externas disponibles.

  
  

2. Críticas y Controversias

• ¿Teoría o Prescripción?: Algunos critican si el marco de Moore describe lo que los gerentes públicos hacen (empírico) o lo que deberían hacer (normativo). Los autores argumentan que Moore busca ambas cosas.

  
  

• Relación con la Política: La crítica más fuerte sugiere que el valor público eleva a los gerentes a "guardianes platónicos" que usurpan el papel de los políticos electos. Los autores defienden que el marco de Moore reconoce explícitamente a la política como el árbitro final del valor público.

  
  

• Alcance del Concepto: Se diferencia del término "bienes públicos" (que son productos/servicios). El valor público es más amplio, incluye resultados (impactos) y tiene un significado percibido por la colectividad de ciudadanos.

  
  

3. Significados Emergentes del Valor Público

En este texto, los autores analizan cuatro formas en que el concepto está siendo utilizado actualmente:

• Como Paradigma: Se presenta como una alternativa o sucesora de la Nueva Gestión Pública (NPM), enfocándose en la gobernanza en red y el equilibrio entre democracia y eficiencia.

  
  

• Como Retórica: Algunos críticos lo ven como una estrategia de relaciones públicas o una forma de que los burócratas defiendan sus propios intereses o aseguren subsidios (como en el caso de la BBC).

  
  

• Como Narrativa: Se utiliza para que los gerentes den sentido a su trabajo y cuenten una "historia" sobre el propósito y los logros de su organización para mantener su legitimidad.

  
  

• Como Desempeño (Performance): Se ha intentado convertir en un marco de medición para evaluar si el público está recibiendo un retorno adecuado por sus impuestos, aunque a veces se reduce simplemente a una nueva forma de llamar a la medición de resultados y rentabilidad.

  
  

En conclusión, el artículo sostiene que, aunque el término ha sido malinterpretado o utilizado de forma oportunista, el marco del valor público ofrece una herramienta valiosa para que los gerentes públicos naveguen por la compleja intersección entre propósitos operativos y legitimidad política.

Considero que usar el término sin entendender su connotación y usos nos lleva a enfocarnos sólo en los significados emergentes, sin verificar si la creación de valor (ganancias) se está efectivamente realizando. Es decir si a partir de los recursos recaudados por el Estado, se están generando utilidades adicionales para los ciudadanos por obra de la gestión pública.

Si quieres leer el artículo completo sigue este enlace: https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/01900690902732731